东盟地震和海啸灾后问题领导人特别会议当地时间６日上午在印度尼西亚首都雅加达开幕，２０多个国家和国际组织领导人出席了会议。

　　在本次会议中，三大问题引起世人广泛关注：一是救灾援助是否充足？能否满足灾民需求？二是联合国能否在这场史无前例的大规模救援行动中担负领导责任？三是亡羊补牢之策——印度洋海啸预警机制能否如愿建立。

　　援助：与时间赛跑

　　在会议上，联合国秘书长安南告诉各国领导人，这场天灾可能已造成超过１５万人死亡，另有５０多万人受伤，１００多万人流离失所。不仅如此，灾区现在正面临缺乏食物、洁净水、衣物、住宅和卫生医疗而造成的第二轮死亡浪潮。从长远看，受灾的人们还将面临第三轮绝望浪潮，因为他们不能恢复自己的生活、家园和社区。

　　“尽管我们无力阻止海啸，但我们有能力阻止那些随后的巨浪。”安南说，现在的救灾工作仿佛“在与时间赛跑”。在未来的６个月内，为了满足大约５００万人的人道主义需求，还需要约９．７７亿美元的赈灾款。

　　安南的弦外之音就是：不仅要承诺，还要马上兑现。

　　在本次会议之前，国际社会已经承诺为灾区提供总数约４０亿美金的援助。但许多人道主义援助机构发出警告说，除非这些承诺的援助资金和物资马上送达最需要的灾民手中，灾区的死亡数字可能翻番。

　　国际援助机构牛津饥馑救济委员会５日已经明确表示，不需要那些看上去数字庞大，却以最少５年期贷款形式出现的援助承诺。“不能再重复以前其它地方的悲剧”。

　　这次地震和海啸发生整整一年前，２００３年１２月２６日，伊朗古城巴姆遭遇大地震，３.１万人死亡。国际社会承诺援助１０亿美元，但伊朗总统哈塔米说，时至今日，只有１７００万到位。

　　“许多承诺已经已现金和其它形式送到我们手中，我们需要其它承诺都能迅速变现。”安南说，“我们还需要更多人和更多物资向最需要的人提供帮助，他们往往在偏远地区。”

　　领导：美国让位

　　在会议讲话中，印尼总统苏西洛指出，“我们需要更多帮助，我们需要马上得到帮助，我们还需要协调性的帮助。”

　　这实际上反映了这场灾难过后救援工作的另一个焦点：谁在这场人类最大规模的人道救援行动中担任总指挥。苏西洛的答案是联合国，他呼吁安南任命特别代表，总管和协调受灾国的援助和重建工作。

　　“我们不仅要防止自然灾害的狂暴，还要防止人类冲突的内耗，”苏西洛说。

　　美国国务卿鲍威尔６日在会上宣布，美国解散上周成立的救灾“核心集团”。他宣称，这个由美国、日本、澳大利亚、印度、加拿大和荷兰组成的临时团体“在实现促进援助行动的初衷后”，将开始在联合国旗下工作。

　　法新社报道指出，美国总统布什当初因遭批评对这场灾难反应缓慢而建立了“核心集团”，但在很多人看来，该组织明显与传统上主导国际救援的联合国重叠，如果不是竞争的话。

　　“我们认为受灾国政府拥有重建自己国家的优先权，”鲍威尔说，“但在这场巨大的灾难面前，国际援助和合作是至关重要的。美国欢迎联合国的协调作用。”

　　预警：多国愿出力

　　诚如安南在讲话中所说，“我们必须尽量找出并吸取教训，防止这样的悲剧在未来再次发生……预防和早期预警机制必须放在优先地位。”会议通过宣言的重要内容就是在印度洋沿岸建立海啸预警机制。

　　中国国务院总理温家宝在讲话中就救灾和重建工作提出了七点建议。其中之一就是中国将邀请东盟、印度、斯里兰卡、马尔代夫和国际组织专家参加１月２５至２６日在北京举办的中国－东盟海啸预警研讨会。中国政府愿意帮助周边国家、特别是受灾国建立地震和海啸监测预警台网，以即时交换与评估相关信息，预报、预防地震和海啸等自然灾害。

　　美联社援引印尼外交部官员的话说，许多国家都承诺帮助建立预警机制。“我们期望经过这场大灾之后，建立这一机制的愿望更强烈，我们期待它成为现实”。

　　日本是首相小泉纯一郎６日确认，东京将加入建立预警体系的国际合作，并将在定于１８日至２２日在神户举行的自然灾害世界大会上就此辟出专门议程。

　　澳大利亚科学家也正在设计一个印度洋海啸预警体系。这一体系包括３０个地震仪探测地震，１０个潮汐测量站和６个报告深海状况和海啸的特别浮标。整个体系，不包括报警通讯设备可在１年内建成，耗资约２０００万美元。

　　此前，世界气象组织秘书长米歇尔·雅罗５日宣布，该组织正与联合国教科文组织海洋委员会合作，拟定迅速改善印度洋海啸预警机制的具体建议，并计划将建议草案提交神户自然灾害世界大会上审议。

　　印尼总统苏西洛在会议上表达了不惜一切代价建立预警体系的决心。

　　“作为国际社区，我们今天不能再考虑造价了，这样在未来我们就不用再计算生命损失。”苏西洛说。（黄恒）