日本铁定会成为常任理事国吗？

　　2日，联合国秘书长安南向第59届联大呈交“名人小组”递交给他的有关联合国改革的报告。其中，最引人注目的是，报告建议扩大安理会，并提出两个方案：一是增加6个常任理事国和3个任期两年的非常任理事国；另一个方案是不增加任何常任理事国，新增8个任期4年并可连任的理事国和1个任期不可连任的理事国。

　　日本共同社随后报道说，虽然报告中没有写明具体的国名，但无论最终采纳哪个方案，日本成为永久性安理会成员国已成定局。但事实真的如此吗？

　　新增成员不享有否决权

　　16名前各国政要组成的“名人小组”本身是各国的利益代表，起草的报告也是各方利益斗争的折衷产物。因此这次提出的两个备选方案都同意，将安理会成员国数量从目前的15个增加到24个。

　　方案一是增加6个常任理事国席位和3个非常任理事国席位，非洲和亚太地区各取得2个常任名额，欧洲和美洲各获1个常任名额；这个建议符合一些正相互帮忙，争取共同成为常任理事国国家的愿望。他们是“四国集团”——德国、日本、巴西和印度。预计4国将对建议中安理会新增席位没有否决权表示不满，但是这样的结果对它们已经非常有利；他们会力促该方案通过。

　　方案二是增加8个任期4年、可连选连任的“半常任理事国”席位和1个非常任理事国席位，非、欧、美和亚太4个地区各获2个“半常任”名额。第二套方案建立在对抗“四国集团”的意大利，巴基斯坦和墨西哥等12个国家组成的“咖啡俱乐部”要求的基础上，反对增加安理会常任理事国的数量，他们只希望增加非常任理事国的数量。因为，它们的实力不足以对抗“四国集团”，同时，他们也希望自己能在安理会中发挥作用，只能采取限制权力策略。

　　但是，这些新增成员都不享有否决权。也就是说，一票否决权继续仅为现任的中国、英国、法国、俄罗斯和美国5个安理会常任理事国所享有，安理会将不会发生“革命性”变化。

　　日本盼甩掉二战包袱

　　从表面上看，无论是哪个方案,都只是划分了地区名额。但报告中还提出了成为常任理事国的标准：一是优先考虑在财政、军事和外交等方面对联合国贡献最大的国家；二是安理会扩大应照顾到占联合国成员国大多数的广大发展中国家的利益，增加来自发展中国家的常任理事国。报告还说，向联合国交纳的会费在各地区位居前3名的国家、为联合国维和行动提供的兵力在各地区位居前3名的国家、以及各地区自愿参加联合国活动最积极的3个国家应是安理会扩大过程中优先考虑的对象。

　　名人小组组长，泰国前总理阿南3日说，报告中所提出的两个方案一样重要，名人小组并不特别偏向哪一个，选择哪一个要由秘书长、安理会和联大决定，也有可能采用这两个方案之外的其他方案。

　　话虽如此，但正是因为有了这些标准，日本媒体才分析认为，无论是实施两套方案中的哪一种，日本作为联合国的主要捐赠国之一，都极有希望在安理会占据一个席位。

　　谋求安理会常任理事国的位置，对日本而言，除了成为这个联合国权力机构的终身“董事”，拥有更多的发言权外，最大的目的是甩掉二战侵略国的包袱，改变国际形象，实现政治大国梦想。从目前日本进行的外交动作来看，此次“晋常”应该是志在必得。(周薇) 　

　　日本胜算不利因素知多少

　　联合国、特别是安理会改革其实是一个老问题了。1963年，安理会曾有过一次改革，将席位从11个扩大到15个。最近一次提出改革，是在上世纪90年代。1993年，第48届联大通过决议，专门成立了一个安理会改革工作组。但是十多年来，各方关于安理会改革的方案不断，却一直未能取得实质进展。

　　名人小组改革方案提交后，安南希望联合国将其中一个方案在2005年付诸实施，但他并不是非要2选1。而且，联合国改革的方案，要想成为现实必须得到联合国191个成员国中至少2/3多数的批准，而且5大常任理事国中没有一个行使否决权。所以短期内，联合国安理会的改革方案恐难实施，2005年可能性也不大。从这方面看，日本媒体的信心完全是自己推演出来的，事态的最终定论尚待观察。

　　目前看来，确是有不少有利条件可助日本“晋常”成功。首先，分担联合国近1/5的会费、作为联合国第二大捐助国，日本的要求几乎是联合国无法拒绝的。此外，日本还在柬埔寨、戈兰高地和东帝汶参与了维和行动。

　　其次，获得美国明确的支持。美国副国务卿阿米蒂奇10月曾在与日本自民党代理干事长安倍晋三会谈时说：“美国只支持日本一国加入常任理事国。”这无疑让日本说话底气更足。

　　另外，近来出现了有利于日本的国际形势。例如，明年是联合国成立60周年、日本加入联合国50周年，而且从明年开始，日本将第8次担任为期两年的安理会非常任理事国；结成争取“常任”的“四国集团”，都有利于日本展开游说活动，争取支持。日本驻华公使日前就曾宣称日本“常任”已获45个国家明确支持。

　　但同时，日本也有不少不利因素。一是日本的和平宪法。美联社说，日本冲击“常任梦”最头痛的问题是它的和平宪法。这部和平宪法是日本在二次大战中战败后制定的，在这部宪法中，日本发誓决不使用武力解决争端。尽管国内条件日臻成熟，修改宪法也不是一蹴而就的事情。

　　二是日本的“死穴”，拒绝反省，不能客观面对历史。日本军国主义在二战时期对亚洲人民犯下了滔天罪行，给亚洲人民带来了深重的苦难，这是任何人都无法抹杀的历史事实。但日本在反省历史问题上长期遮遮掩掩，使得世界上其他国家，特别是亚洲国家，对它是否能在今后担负起维护世界稳定与和平产生忧虑。

　　现在还很难说最终方案如何，但第2个方案能明显地限制新加入者的权力。无论如何，日本“晋常”一旦成为现实，对于国际事务、亚太安全和地缘政治格局都会产生影响。　　

　　中国一票成关键

　　目前，安理会五大常任理事国的态度极为关键。对安理会改革，美国一改去年的积极态度，表态相当谨慎。俄罗斯从内心里不欢迎安理会常任理事国扩员；法国总统希拉克公开表示，希望扩大安理会的成员，暗地里鼓动在非洲的宗属国加入扩员；英国不明确表态；中国则表示，改革安理会是重大问题，但前提是日本要正视历史。

　　从理论上讲，中国作为目前安理会的常任理事国，一张否决票就可以粉碎日本的所有努力，但这张否决票的动用可能会对中日关系造成巨大损害。这一点日本人心里非常清楚，要想成为安理会常任理事国，绕不过中国。因此日本此前放风说，5个常任理事国中的4国已经表态支持，大多数会员国也支持。无疑这是在心理和舆论上给中国制造压力。

　　中国民间一直有反对日本加入联合国安理会常任理事国的声音。碍于中日关系，中国政府对反对日本成为常任理事国的态度还不明确，不过，日本能否获得中国的赞同票，还是未定之数。